El gobierno flamenco está en una profunda crisis. ¿Qué opciones legales hay ahora?
1. ¿Puede caer el gobierno flamenco?
Eso es ciertamente posible. Sin embargo, eso no conduce a elecciones anticipadas, lo cual es posible a nivel federal. Después de todo, el Parlamento flamenco es un parlamento legislativo: de todos modos, hará el viaje de cinco años. Las elecciones anticipadas son imposibles. Si el gobierno cae, se puede establecer un nuevo gobierno, pero eso no es necesario. El gobierno también puede llenar el tiempo restante en asuntos de actualidad, dejándolo con pocos poderes.
2. ¿Cómo puede caer el gobierno?
De tres maneras. El propio gobierno puede dimitir colectivamente. No lo hace con el rey, como el gobierno federal, sino con el Parlamento flamenco. “No existe una regulación formal en ninguna parte sobre cómo hacer esto”, dice Patricia Popelier, profesora de derecho constitucional (UAntwerp). ‘Podría hacerse, por ejemplo, a través de una carta al presidente del Parlamento Flamenco.’
Una segunda posibilidad es que el gobierno solicite un voto de confianza al Parlamento flamenco. ‘Si lo pierde, dimitirá por ministerio de la ley’, dice el profesor de derecho constitucional Toon Moonen (UGent). En ambos casos, el gobierno entra en el negocio interino.
Una tercera posibilidad es un ‘voto de censura constructivo’. En Flandes, por tanto, no es el rey quien nombra a los miembros del gobierno, sino el Parlamento. Si la mayoría de los parlamentarios presenta una moción de censura, debe ser constructiva inmediatamente. Es decir: esa mayoría parlamentaria puede destituir al gobierno, pero también debe dejar constancia inmediata de los nombres de los nuevos miembros del gobierno. Los ministros pueden decidir entre ellos quién será el primer ministro.
Eso sucedió en Valonia en 2017: luego, con la ayuda de un voto de censura constructivo, la coalición del PS con el CDH en la región valona se cambió por una coalición de MR y CDH.
3. ¿Puede un primer ministro expulsar a ministros oa un partido de su gobierno?
‘No’, dice Johan Vande Lanotte, ex viceprimer ministro de Vooruit y profesor emérito de derecho constitucional (UGent). ‘Jan Jambon no puede decir: ya no eres ministro. Es el Parlamento el que nombra a los ministros.’
Los ministros pueden renunciar, pero aun así no dejarán el gobierno hasta que el Parlamento flamenco nombre un reemplazo o ratifique la nueva composición.
4. ¿Pueden N-VA y Open VLD continuar como un gobierno minoritario?
Sí, pero si los ministros de CD&V no se resignan, tendrán que hacerlo de otra manera. Esto se puede hacer de dos formas. O encuentran una mayoría que presenta una ‘moción de censura constructiva’ y luego nombra solo ministros de N-VA y Open VLD. O bien el gobierno dimite, tras lo cual una mayoría del Parlamento flamenco plantea un nuevo gobierno. En cualquier caso, es necesaria una reorganización, porque todo gobierno flamenco debe tener un ciudadano de Bruselas. Hoy ese es el ministro de CD&V, Benjamin Dalle.
5. ¿Cuánta influencia tiene un gobierno tan minoritario?
Esa influencia es muy limitada, porque el gobierno tendrá que buscar una mayoría en el Parlamento flamenco para la mayoría de las decisiones. CD&V podría ofrecer esto porque quiere implementar el acuerdo de coalición, excepto el nitrógeno. O Vooruit y Groen podrían ayudar en aquellos temas en los que quieran dejar su huella. “Aprendemos del exterior que esta es una posición bastante favorable”, dice Nicolas Bouteca, profesor de ciencias políticas (UGent). “Solo apoyas lo que estás a favor. Así que nunca ofendas a tus seguidores.
Un gobierno no necesita el Parlamento para todo. También puede regir por decretos ministeriales. “Pero no es tan fácil en Flandes”, dice Vande Lanotte. ‘No hay mucho que se pueda decidir con decisiones ministeriales. Para la educación, por ejemplo, eso es casi nada.
6. ¿Se puede cambiar CD&V por Vooruit?
En principio, esto es posible, si hay una mayoría en el Parlamento flamenco. “Pero esa es una mayoría impracticable”, dice Bouteca. Hay seis residentes de Bruselas en el Parlamento flamenco, pero no se les permite votar por poderes regionales, como el nitrógeno. Entonces la coalición con Vooruit en lugar de CD&V solo tendrá 59 de los 118 escaños, y por lo tanto no tendrá mayoría.’ Esto significa que Groen también debería unirse al gobierno.
En teoría, esto no requiere un nuevo acuerdo de coalición, pero esa opción no es muy probable. Y luego. Entonces deben entrar al gobierno partidos que siempre han sido críticos con el gobierno. Eso es muy difícil desde el punto de vista político’, dice Bouteca.
7. ¿Pueden N-VA y Open VLD continuar con CD&V como quinta rueda?
¿Puede CD&V permanecer en el gobierno y ser ignorada por los demás socios, como aparentemente sucedió con la aprobación de la nota conceptual del acuerdo del nitrógeno?
Desde un punto de vista legal, esto no es posible, dice Vande Lanotte. ‘El artículo 22 del decreto especial sobre las instituciones flamencas del 7 de julio de 2006 es claro: las decisiones se toman colectivamente, según el procedimiento de consenso en todos los asuntos que son de su competencia.’
En otras palabras, el gobierno debe estar de acuerdo en todo lo que decide. En principio, por lo tanto, no es posible impulsar la nota conceptual sobre el nitrógeno en contra de la voluntad de CD&V.
‘A menos que CD&V acepte someter el acuerdo al Parlamento para su votación, incluso si no votará por el decreto en sí’, dice Popelier. ‘Tan pronto como ese decreto esté en vigor, CD&V tendrá que implementarlo fielmente’.
No todo se puede bloquear con la exigencia de consenso, dice Popelier. No es lo mismo consenso que unanimidad. En este último caso, cada miembro del gobierno tiene derecho de veto. Este ciertamente no es el caso a nivel federal: si el primer ministro ha hecho el esfuerzo suficiente para llegar a un acuerdo, entonces la minoría dentro del gobierno que no está de acuerdo debe elegir: marcharse o aceptar.’
El profesor de derecho constitucional Paul Van Orshoven (KU Leuven) sigue esta interpretación. ¿Qué haces si hay una decisión con la que no estás de acuerdo? O estás en silencio como asesinado, lo que sucede muy a menudo. O dimite.
Pero desde un punto de vista legal, el gobierno flamenco camina sobre hielo delgado. ‘Sobre la base del artículo 22, un juez o el Consejo de Estado pueden anular una decisión del gobierno si no se ha tomado por consenso’, dice Popelier.
8. Si el gobierno renuncia, ¿cómo habrá uno nuevo?
Si el gobierno renuncia, entrará en temas de actualidad. “Entonces, un gobierno solo puede decidir qué es urgente, qué es rutinario y qué permite el Parlamento flamenco”, dice Van Orshoven.
¿La idea detrás de esos poderes limitados? En ingles se dice: no se puede azotar un caballo muerto‘, dice Moonen. No puedes perseguir a un caballo muerto. “El control político normal por parte del parlamento ya no es posible, porque las amenazas de destitución ya no causan impresión”.
Un gobierno puede quedarse en interino hasta las elecciones, pero eso no es así. Tras la dimisión, se debe formar un nuevo gobierno ‘inmediatamente’. Esto se hace de la misma manera que después de las elecciones. ‘Sin embargo, exactamente cómo se debe hacer esto no está regulado legalmente. A nivel federal, el rey toma la iniciativa’, dice Moonen. ‘En Flandes, estos son los partidos políticos. Como hizo Bart De Wever en 2019, como presidente del partido más grande.
